發(fā)布時(shí)間：2026年4月23日公開(kāi)

發(fā)布部門(mén)：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳

核心內(nèi)容：

“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期、決勝期。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不僅要如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰，還要實(shí)現(xiàn)“煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”“2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%”等目標(biāo)。

辦法設(shè)置了包括5項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)支撐指標(biāo)的指標(biāo)體系。控制指標(biāo)為碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比，都是對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)起決定性作用的指標(biāo)，支撐指標(biāo)包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對(duì)“雙碳”目標(biāo)具有支撐作用的指標(biāo)。

“5+9”的指標(biāo)體系既突出重點(diǎn)、又覆蓋全面，既立足當(dāng)下、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將引導(dǎo)各地區(qū)準(zhǔn)確把握、高效落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰及相關(guān)目標(biāo)。

辦法從目標(biāo)分解、結(jié)果評(píng)定、實(shí)施程序、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面進(jìn)行了部署。

目標(biāo)分解方面，辦法不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標(biāo)，而采用“上下結(jié)合”方式，由各地按照國(guó)家統(tǒng)一的工作要求，因地制宜結(jié)合實(shí)際研究提出目標(biāo)并編制行動(dòng)方案，經(jīng)國(guó)家層面銜接審核、報(bào)黨中央和國(guó)務(wù)院審定后作為評(píng)價(jià)考核依據(jù)。辦法還明確要求銜接審核要體現(xiàn)差異化，不對(duì)各地作“一刀切”要求。

結(jié)果評(píng)定方面，辦法未采用“賦值打分”的傳統(tǒng)考評(píng)模式，各項(xiàng)指標(biāo)按照是否完成年度目標(biāo)評(píng)定為達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況確定評(píng)價(jià)考核結(jié)果：控制指標(biāo)和支撐指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的地區(qū)評(píng)定為“優(yōu)秀”，1項(xiàng)及以上控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或3項(xiàng)及以上支撐指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)評(píng)定為“不合格”，其余為“合格”。

實(shí)施程序方面，辦法明確評(píng)價(jià)考核按年度開(kāi)展，確定了地方自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)、實(shí)地核驗(yàn)、綜合評(píng)定等工作程序。評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后，由中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委按程序向省級(jí)黨委和政府反饋。

監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，辦法要求，持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，建立碳達(dá)峰碳中和重要數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，收集和處理各類(lèi)涉碳數(shù)據(jù)，著力解決數(shù)據(jù)時(shí)效問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、靠前提醒各地工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，有效發(fā)揮評(píng)價(jià)考核的督促引導(dǎo)作用。

全文鏈接：中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》__中國(guó)政府網(wǎng)